鋼鐵產品出口許可證制度時隔16年后重啟，欲解“以量補價”困局

12月12日，商務部、海關總署聯合發布2025年第79號公告，宣布自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理。這是自2009年取消該制度以來，中國鋼鐵行業時隔16年重啟出口許可證管理。

政策出臺的背景，是行業正處于一種充滿悖論的“繁榮”之中：2025年前11個月，中國鋼材出口量已達1.077億噸，全年有望突破1.15億噸的歷史峰值。然而，出口數據飄紅的背后是出口均價同比下跌10.3%，出口金額負增長。

“鋼鐵產品實施出口許可證管理有利于規范出口行為。”在發給《每日經濟新聞》記者的文章中，中國金屬材料流通協會執行會長兼秘書長陳雷鳴表示，該制度意在通過精準管控遏制低端產品無序外流，倒逼中國鋼鐵產業從“價格戰”向“價值戰”突圍。

出口量創新高背后：均價跌逾一成，初級產品激增3倍

從表面數據看，中國鋼鐵出口似乎正處于“高光時刻”。根據海關統計，2025年1—11月，中國鋼材出口量達到1.077億噸，同比增長6.7%，全年預計將超過2015年1.12億噸的歷史高位，達到1.15億噸。

然而，看似繁榮的數據背后隱藏著深層次的結構性矛盾。海關總署數據顯示，2025年上半年，雖然我國鋼材出口量同比增長9.2%至5815萬噸，但出口均價卻同比下降10.3%，僅為699.3美元/噸。受此拖累，出口總金額同比下降2.0%至406.6億美元。

在陳雷鳴看來，這種典型的“增量不增收”現象，暴露出行業仍未擺脫“以量補價”的增長模式。

此外，低附加值初級產品出口量的激增正在加劇這一失衡。2025年上半年，我國累計出口鋼坯589萬噸，達到去年同期的3倍之多，而其出口均價卻大幅下降15.3%。

這種為搶占市場份額而進行的低價競爭，不僅增加了國內的能源消耗和碳排放，更直接引爆國際貿易摩擦的“火藥桶”。

陳雷鳴透露，2024年以來，中國鋼鐵行業已遭遇50余起反傾銷案件，處于歷史新高。國際市場對中國鋼材的抵觸情緒正在升溫，越南、印度、韓國、印尼等傳統出口市場相繼發難，對中國的熱軋板卷、中厚板等產品實施反傾銷稅，部分稅率甚至高達38.02%。

“這種依靠價格戰換取市場空間的做法，顯然已不符合我國鋼鐵產業高質量發展的長遠目標，行業亟需一場自上而下的結構性矯正。”陳雷鳴表示。

告別野蠻生長：許可證制度聯動穩增長方案，引導企業轉戰新興市場，面對嚴峻的外部形勢，第79號公告給出了一份詳盡的“清單”。

記者注意到，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產品共涉及300個海關商品編號，覆蓋了從原料到成品的全產業鏈條。

在原料及初級產品方面，包含非合金生鐵、海綿鐵、鋼鐵粉末等；在中間產品方面，涵蓋矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；在成品鋼材方面，則包括熱軋板卷、冷軋卷材以及各類涂鍍產品等。

值得注意的是，政策在細節上體現了極強的針對性和環保導向。公告附件特別要求，涉及海關商品編號7204100010、7204410010、7204490030的再生鋼鐵原料，必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標準。

這意味著，不符合環保標準和國家標準的低質再生原料將徹底失去出口資格。

具體的申領程序也發生重大變化。對外貿易經營者在申領出口許可證時，必須提供貨物出口合同以及生產商開具的產品質量檢驗合格證明。

陳雷鳴表示，這一規定將“質量”提到了前所未有的高度，作為出口的前置“關卡”，有助于從源頭提升中國鋼鐵產品的質量信譽。

與此同時，在發證管理上，采取了分級負責制：在北京的國務院國資委監管企業由商務部許可證局發證，其他企業則由所在地省級或部分副省級城市商務主管部門負責。

鋼鐵業內專家分析指出，此次79號公告并非孤立的政策，而是與2025年9月工信部等五部門印發的《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》一脈相承。

“該方案明確提出要強化出口管理，優化出口結構。通過提高低附加值產品的出口合規成本，新政將倒逼企業放棄低價‘內卷’，轉而加大研發投入，發展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產品。”陳雷鳴表示。

此外，在2025年鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場、歐盟碳邊境調節機制（CBAM）即將征收碳關稅的大背景下，許可證管理還將成為推動企業綠色轉型的催化劑。

陳雷鳴認為，目前，國內部分領先企業已通過全流程碳核查獲得EPD環境產品聲明，出口每噸鋼碳減排可達50%的“綠鋼”產品，這正是新政所鼓勵的“價值戰”方向。

值得注意的是，對廣大鋼鐵企業而言，適應新政已是當務之急。自2025年12月15日起，企業即可申請2026年度許可證。

在陳雷鳴看來，企業不僅需要提前準備相關材料，更應以此為契機，建立完善的質量管理體系，優化出口市場布局，減少對高反傾銷稅市場的依賴，積極拓展非洲、拉美等新興市場，在合規中尋找新的增長極。

來源：每日經濟新聞